对《中华人民共和国农村土地承包法修正案（草案）》的修改建议

         农村土地“三权分置”，是继家庭联产承包责任制后，农村改革的又一重大制度创新，会产生如城市土地使用制度改革推动中国城镇化和房地产产业大发展一样的效果，对于推进中国农业现代化和全面建成小康社会具有非常重大的意义。根据我对习近平总书记“要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局”的重要指示的理解，我觉得首先应明确“三权分置”的原则，即将所有权（发包权）、承包权和经营权三权分置，确立独立的权利和权证制度。

         三权分置后，在农村土地所有权不变即发包方为村集体组织不变的情况下，承包方同时获得了两个权，即承包权和经营权。承包权是一种社会属性的权利，只有该土地所属集体组织成员可以获得，如果承包权调整也只能在该村集体组织成员之间进行调整。承包权的获得者同时获得经营权，在经营权没有流转之前，可以称为首次经营权，首次经营权也只有该土地所属集体组织成员可以获得。获得首次经营权的农户可以自行经营，也可以通过流转（转让经营权）方式，让渡经营权。获得经营权的经营者可以是同一个村集体组织成员，也可以是其他任何企业和个人。通过流转获得经营权的经营者，既可以自行组织经营，也可以委托（转让）其他人经营。根据以上理解，我有以下建议：

         一、修改本法名称，以适应三权分置的要求。原名没有涵盖土地经营权和土地经营行为，建议本法名称修改为《中华人民共和国土地承包经营法》。

         二、三权分置后，土地承包经营权的概念边界不清，不能界定相关的权属。因此建议在本法中不再使用“土地承包经营权”的模糊概念，修改为“土地承包权和土地经营权”或“土地承包权、经营权”，凡法津条文中有“承包经营”的提法处均改为“承包、经营”。据此，应对相应条款作出修改。

         三、建议将修正案草案修改后的本法第二十三条第二款“土地承包经营权证或者林权证等证书……列入。”修改为“土地承包权证或者林权证等证书……列入。”

         同时增加一款“土地经营权证应当列明土地所有权、土地承包权、土地经营权的各方，同时记载经营权流转的情况。”

         四、修正后草案第三十七条规定：“经承包方同意，第三方可依法投资改良土壤，建设必要的农业生产附属、配套设施，并依照合同约定对其投资部分获得合理补偿”。本人理解，第三方通过流转获得了经营权，其相关权利和义务应由流转合同规制，无须在本法中作出规定。

         同时，建议取消该条第四款中“工商企业等社会资本流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适当管理费用”这句话。因为这样规定会影响土地流转的自主性，可能因此产生非自愿流转行为，影响农民利益和工商企业的积极性。

         五、修正案草案“第四十二条 ”的“第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。”建议修改为“第三方通过流转取得的土地经营权，可以向金融机构融资担保。”，增加书面同意程序不利于土地经营权的融资，影响农业产业利用金融资本壮大发展，流转持有土地经营权证方通过土地经营权证向金融机构融资是流转方与金融机构双方的经济行为，没有必要涉及承包方等第三方。

     建议人：十二届全国人大代表（浙江团） 

胡季强

                                 2017年11月3日

上图为华体会国际云南银杏种植基地

上图为华体会国际位于兰溪水亭乡的银杏种植基地