全国人大代表胡季强 姚炎中/摄
人民法治网讯(记者 姚炎中)2015年11月30日至12月11日召开的联合国气候变化巴黎大会已将全球气候治理的理念进一步确定为低碳绿色发展。在全球携手应对气候变化的大背景下，保护环境、节约资源，走低碳绿色发展道路尤其重要。在此背景下，全国人大代表、华体会国际集团有限公司董事长胡季强认为走绿色低碳循环发展道路势在必行，建议制定一部规范绿色发展的《低碳经济促进法》。
迫切需要制定《低碳经济促进法》
改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的巨大成就，但也付出了沉重的环境代价。2014年，在全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，有145个城市空气质量不达标，许多城市常常被雾霾笼罩。水污染依然严重，在主要河流、湖泊设置的968个水质监测点的监测数据表明，有近四成水体被污染。镉、砷、铅、汞等重金属污染严重，成为土壤中长期存在的“毒瘤”。“美丽中国”已经难以承受环境破坏之痛。要全面建成小康社会，必须走低碳绿色发展之路。
胡季强感慨道，我国作为世界上最大的发展中国家，至今仍没有一部规范绿色发展的《低碳经济促进法》，这不能不说是一大遗憾。
制定《低碳经济促进法》是保护环境，提升我国生态环境质量，建设环境友好型社会的迫切需要。我国人口众多，人均资源紧张，人均耕地面积、淡水资源、森林面积分别仅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然气、煤炭、铁矿石等资源的人均占有量也明显低于世界平均水平。而长期以来，我国生产方式粗放，资源浪费严重，加剧了环境约束，越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。只有坚持低碳绿色发展，才能缓解我国资源紧张的现状，实现可持续发展。
制定《低碳经济促进法》是接轨国际与世界各国携手应对全球气候变化，坚定走绿色低碳循环的发展大道的迫切需要。早在2008年，联合国就倡导世界各国推行“绿色新政”。世界许多国家都把绿色发展作为重要国家发展战略。如美国早就出台了《美国清洁能源安全法案》，通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济和推进可再生能源发展;日本推出“绿色发展战略”，把绿色增长的重点放在发展节能和再生能源上;韩国提出“低碳绿色增进”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术，实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力等政策目标。为此，要求全国人大尽快制定并出台《低碳经济促进法》。
明确立法的指导思想
胡季强认为，在制定这一法律时，应注意把握以下几点：
明确立法的指导思想，为了促进低碳经济发展，降低能源消耗，降低温室气体排放，保护、改善生态环境，实现可持续发展;倡导我国居民形成低碳消费生活方式，提高生态文明水平，建设资源节约型、环境友好型社会，建成人民群众能够幸福生活的美好家园。
明确发展低碳绿色经济目标和规划要求，把党中央对低碳绿色经济发展的一系列要求上升到法律层面。
明确要建立健全低碳绿色经济的政策保障体系。包括：在生产领域通过政策引导、支持、促进多数产业由“高碳”生产向“低碳”、“零碳”生产转换，使政府、企业、社会投资流向低碳产业;在消费领域，引导公民逐步形成低碳消费的习惯，制定和完善低碳消费政策与制度;强化政府在低碳消费中的示范作用。制定相关的强制性消费标准和考核机制等。
要求制定推行低碳财政、税收、融资等优惠政策，积极发展低碳金融;制定鼓励、扶持低碳领域科技创新的政策和体制;对产业结构调整和发展新兴产业提出明确要求;对加快推进低碳城市建设，积极发展城市公共交通系统提出明确要求;对于工业、建筑、交通运输等重点领域的低碳和节能提出明确要求;要求规划和设立低碳示范区和示范城市，以引导全国低碳经济的发展;开展国内低碳领域的技术交流和合作，培养建设高水平的低碳研发队伍和技术体系，探索建立低碳技术交流机制和技术交流市场机制。
胡季强谈到，我们党一贯高度重视低碳绿色发展，先后把保护环境、节约资源作为基本国策，提出建设资源节约型、环境友好型社会，强调要走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。尤其是党的十八届五中全会把低碳绿色发展写入“十三五”规划建议，充分体现了我们党对人民福祉、民族未来的责任担当，对人类文明发展进步的深邃思考。所以，胡季强认为，加快制定《低碳经济促进法》，走绿色低碳循环发展道路势在必行。
