十三届全国人大二次会议各代表团今天全天举行代表小组会议，审议政府工作报告。胡季强代表在浙江代表团全体会议上发言：

今年的政府报告中提出制造业等行业增值税从16%降至13%，直降3个百分点，降幅之大超过了我的预期，这无疑是给负重前行的中国制造业送了一个大红包，相信中国制造业必将迎来又一个春天。

我国是世界第一制造大国，同时，传统制造业存量大、涉及面广，且正处于由中低端向中高端发展的关键时期。在当前阶段，如何改造提升传统制造业，如何促进其转型发展，政府在其中如何更好地发挥作用，这些都是深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展的重大议题。我认为，政府工作报告把“推动传统产业改造提升”作为推动制造业高质量发展、加快建设制造强国的的首要举措是抓住了经济稳增长的关键。

一、推进传统制造业改造提升迫在眉睫

我国是传统制造业大国，但随着多年的发展，国际竞争的加剧，要素成本的增加，人口红利的减少，环保要求的提高，传统制造业正面临着相对优势逐步丧失，生产成本日益增加，创新能力提升不快，科技与经济发展脱节，生产效率、资源利用率偏低等问题，加上过去多年来金融对传统制造业的冷落，融资难、融资贵等问题凸显，传统制造业更是雪上加霜。传统制造业是“世界工厂”的基础，是老百姓就业的“大本营”，也是我国民营经济不可或缺的中坚力量，传统制造业改造提升对我国经济稳健发展具有积极的意义，更是提升我国的经济实力和国际地位的重要途径。

二、浙江省传统制造业改造提升的做法和成效

浙江省是传统制造业大省，资源稀少的浙江能成为经济大省，传统制造业功不可没。但随着经济和产业结构的变化，制造业成本大大上升，自2008年世界金融危机以来，传统制造业的发展遇到了瓶颈，甚至成了银行和某些地方政府的“弃儿”。2017年以来，浙江省委省政府高度重视传统产业的改造提升工作，把此项工作作为推动我省经济高质量发展的重要抓手。

从2017年开始，浙江省在纺织、服装、化纤、化工、造纸、皮革、橡胶塑料加工、有色金属加工等“10+1”的传统制造业领域开展提升改造工作，选择了21个县市进行试点，2018年8月省政府在兰溪市专门召开全省传统制造业改造提升试点工作推进会，兰溪市做典型发言，总结经验、部署工作，同时确定新一批7个分行业省级试点县市。强化示范引领，各试点全部制定实施方案和对标提升工作计划。同时强化精准施策，统筹产业、科技、财政、土地、金融、能源、环保等政策，提高精准度、有效性。加大财政支持，实施振兴实体经济（传统产业改造）专项激励政策，省级财政每年安排20多亿元用于传统制造业改造提升。

尽管遇到中美经贸摩擦、金融去杠杆等外因素，浙江传统产业改造提升仍然取得了巨大成效。一是增长速度回升。2017年10个重点传统制造业增加值增速扭转2015-2016年逐季下行趋势，实现V字形转折，稳在4%增长水平。2018年，增加值增速进一步提高到5%。二是质量效益攀升。2018年，10个重点传统制造业利润总额同比增长15.7%，快于规上工业7.0个百分点，贡献率从2015年的30%提高到60%以上。全员劳动生产率同比提高8.2%，首次超过全省规上工业，规上企业利润率达6.0%。三是发展动力提升。2018年10个重点传统制造业技术开发费支出同比增长33.8%，高出规上工业13.8个百分点，占主营业务收入比重达1.4%；新产品产值增速21.6%，高出规上工业3.6个百分点。去年浙江GDP增长7.1%，取得好于预期、高于全国、领跑东部和强省，与推进传统制造业改造提升的工作密切相关。

三、兰溪市的探索实践

兰溪市是浙江省的传统老工业基地，八十年代中期是浙江乃至全国的工业改革典型。然而在计划经济向市场经济转型的过程中，由于传统制造业体量大、占比高，改制包袱压力沉重，以及传统制造业的融资难、盈利难、创新难、转型难等“四难”问题突出，兰溪工业经济一路下滑，在所在地区的经济地位不断下降。

近几年来，兰溪市大力推进传统制造业改造提升，走出了一条追赶跨越、重振雄风的不同寻常之路。一是纺织行业引领提升。 2017年，兰溪市纺织行业被列入浙江省首批传统制造业改造提升省级试点，兰溪市以试点为契机，对标提升，有针对性实施技改、“机器换人”“两化融合”等工作，在连续多年快速增长的基础上，2018年产值同比增长10%，利润同比增长17.5%。目前兰溪纺织行业在采用国际先进装备、工业自动化、节能环保方面均走在全国同行业前列。二是高耗能行业转型提升。年用电量超20亿度的华东铝业，在2013年关停后，成功实现向光膜产业的转型，厂区改造为光膜小镇，已落地光学膜相关项目12只，投资超20亿元；建材行业对接国家“一带一路”战略，红狮水泥走出国门，在老挝、缅甸、印尼等地投资兴建多家水泥企业；化工行业华丽转身，丰登化工由生产化肥转型为拥有全球创新技术的危废处理企业。三是多措并举推进提升。大力实施全行业整治，以“亩均论英雄”改革为突破口，全面落实工业企业效益评价体系，实质性推行差别化水电气价格。2018年，发布“浙江制造”标准6项，获得浙江制造“品字标”公共品牌标识企业3家，是全国棉纺织织造产业知名品牌示范区。2018年，兰溪市传统产业改造提升得到了省委书记车俊等领导的高度肯定，并建议将兰溪作为浙江省老工业城市全面改造提升的试点。2018年8月，全省传统制造业改造提升试点工作推进会在兰溪召开，兰溪经验在全省推广。2018年，兰溪市实现规上工业增加值138.5亿元，增长6.8%，继续走在地区发展前列。

综上所述，浙江省在传统制造业改造提升工作方面，取得的成绩和经验对全国具有很好的借鉴作用。继续推进并总结浙江特别是典型县市在传统制造业改造提升方面的经验，可以为全国传统制造业的转型升级提供示范和借鉴，从而为我国经济的高质量发展作出新的浙江贡献。

为此，有以下具体建议：

1.深入调研。由工信部等国家部委层面组成相关小组，到兰溪市等先进经验县市进行考察调研，分析取得的成绩、存在的问题，研究具体措施、思路。

2.培育标杆。以兰溪市等传统制造业改造提升成效突出的县市为培育重点，总结经验，列为全国性培育试点单位，通过1-2年进一步完善发展路径后，列为全国性示范点，适时在全国推广。

3.精准扶持。对列入试点的县市加大政策扶持力度，特别是从土地供给、金融、能源、财政资金等要素各方面加以倾斜和扶持。